加强企业廉洁文化建设是构建惩治和预防腐败体系的基础工程,是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐企业的必然要求,是促进企业领导人员廉洁从业的重要途径。为切实加强企业廉洁文化建设,促进企业科学发展,巩固和深化企业廉洁文化建设,强化和完善拒腐防变教育的长效机制,扎实推进“本质廉洁型集团公司”创建工作,不断提升集团公司反腐倡廉建设水平,根据党风廉政建设工作要求,结合企业惩治和预防腐败体系建设实际,特制定本纲要。

一、充分认识深入推进廉洁文化建设的重要性

1、深入推进廉洁文化建设是落实科学发展观的内在要求。廉洁文化是以廉政为思想内涵,以文化为表现形式的一种文化形态,是反腐倡廉建设与文化建设相结合的产物,反映了新时期企业先进文化的价值取向,是先进文化的重要内容。不断加强廉洁文化建设,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,坚持思想建党和制度治党同向发力,坚持依法治国和以德治国相结合,以理想信念强基固本,以先进文化启智润心,以高尚道德砥砺品格,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,推动廉洁文化建设实起来、强起来,不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。也有助于大力弘扬优良传统和作风,自觉抵制各种腐朽落后思想的侵蚀。充分发挥廉洁文化“激蚀扬清、扶正祛邪”的功能,对于深入贯彻落实科学发展观,推动集团公司老工业基地转型发展,更好更快地发展区域性新型能源基地,建设更高水平的和谐新集团公司,具有十分重要的作用。

2、深入推进廉洁文化建设是“本质廉洁型企业”建设的迫切需要。不断加强廉洁文化建设,是贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》,构建具有集团公司特色惩防体系的基础性工作。要深入贯彻“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求,就必须大力加强廉洁文化建设,更好地形成集团公司特色廉洁文化体系。通过廉洁文化的宣传、引导和熏陶,摒弃陈旧观念,消除陈规陋习,用健康向上的、先进的廉洁文化占领思想阵地,帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,筑牢思想道德防线,增强拒腐防变能力。

3、深入推进廉洁文化建设是增强企业文化软实力的应有之义。新时期,文化越来越成为企业凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为企业竞争力的重要因素。不断加强廉洁文化建设,既是增强企业文化软实力的重要内容和举措,又是建设和谐矿区的有力保障。

只有把廉洁文化建设纳入企业文化建设之中,与企业文化生活紧密结合起来,企业文化软实力建设才有更加坚实的群众基础和良好的建设环境,实现文化建设与创建“本质廉洁型集团公司”的良性互动,共同发展,创造出具有时代精神、集团公司特色的先进文化。

二、正确把握深入推进廉洁文化建设的基本原则

4、必须坚持为集团公司科学、安全、和谐发展服务的原则。企业廉洁文化是直接为和谐矿区建设服务的文化。加强廉洁文化建设,必须牢固树立为创业发展服务的观念,紧紧围绕加快振兴集团公司老工业基地,更好更快发展区域性新型能源基地,建设更高水平的和谐新集团公司来进行,通过文化的力量,筑牢思想道德基础,营造和谐发展环境,激发创新创优热情,增强科学发展能力。

5、必须坚持“先进性”与“大众性”有机统一的原则。廉洁文化建设的根本目的是倡导“个个崇尚廉洁,人人耻于腐败”的良好风尚。要按照集团党委“普及廉洁文化”的要求,进一步扩大廉洁文化教育的覆盖面,既要贴近职工群众生活,广泛开展喜闻乐见的廉洁文化创建活动,努力增强廉洁文化教育的吸引力、影响力、渗透力,又要紧紧依靠职工群众,通过多渠道、多途径、多手段,动员各方面的力量,开展全方位、多层次的廉洁文化创建活动,壮大廉洁文化建设的骨干队伍,进一步形成党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,相关部门积极配合,广大职工群众积极参加的生动局面。

6、必须坚持继承和创新相结合的原则。廉洁文化含有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。加强廉洁文化建设既要充分挖掘优秀的历史文化精华,还要传承百年集团公司“特别讲认真、特别重信义、特别顾大局、特别能战斗”的人文精神;既要借鉴外部的有效做法,还要在总结自身经验的基础上,不断赋予具有时代特征的新理念、新道德、新风尚。在继承中创新,在创新中发展。

7、必须坚持注重实效的原则。推进廉洁文化建设必须大力弘扬求真务实之风,做实事、用实功、求实效。要善于发现、整合和利用本单位、本部门的教育资源,充分发挥自身优势,挖掘潜力,突出重点,形成特色,着力在提高廉洁从业教育的吸引力、影响力和参与度上下功夫。要深入研究廉洁从业教育的规律,创新内容、方法和载体,切实增强针对性和有效性,使廉洁文化教育真正能够入情入理,入脑入耳,倡廉促廉。

8、必须坚持集团公司外出创业单位与本部同步建设的原则。近年来集团公司反腐倡廉建设的实践证明,廉洁诚信已经成为集团公司人走出去创业的品牌。廉洁文化的广泛深入开展,将更有力地助推跨文化的融合,保障企业科学、清廉、和谐发展。外出创业单位要紧紧围绕创业发展主题,结合自身实际,具体规划部署,发挥各自优势,形成自身特色,以廉洁诚信树集团公司形象,聚各方力量促和谐共赢。

三、深入推进廉洁文化建设的总体要求和具体任务

9、当前和今后一段时期廉洁文化建设的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,坚持思想建党和制度治党同向发力,坚持依法治国和以德治国相结合,以理想信念强基固本,以先进文化启智润心,以高尚道德砥砺品格,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,推动廉洁文化建设实起来、强起来,不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。按照上级反腐倡廉建设的总体部署,在总结前三年廉洁文化建设的基础上,开拓创新,注重特色,科学规划,整体推进,有重点、全方位、多层次地开展廉洁文化建设活动。要通过扎实推进廉洁文化进领导班子、进机关、进区队(车间)、进重要岗位、进家庭,更好地发挥廉洁文化在反腐倡廉建设中的教育、示范、熏陶、导向作用,促进党员干部更加牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观,使“自律是宝,他律是爱,律他是责”的集团公司廉洁从业理念成为广大党员干部的自觉行动,在矿区形成个个崇尚廉洁、人人耻于腐败的良好氛围。要建立与依法治企相协调,与社会主义市场经济发展相适应,与中华民族优良传统相传承的具有集团公司特色的廉洁文化体系,力争在全国同行业中领先,为建设更高水平的和谐新集团公司提供有力保障。

10、廉洁文化进领导班子。建设具有集团公司特色的廉洁文化,领导是关键。廉洁文化进领导班子要突出“坚定理想信念,坚持廉洁从业”主题,以创建“本质廉洁型领导班子”为目标。党委中心组要坚持政治学习制度,带头学习中国特色社会主义理论体系,增强科学发展能力,经受住企业跨越式发展的考验;持续开展廉文荐读、学习古代廉吏和当代勤廉典型事迹活动,培育崇廉尚洁风尚;继续开展党的优良传统教育,更好地发扬求真务实、艰苦奋斗作风;践行廉洁从业理念,切实做到廉洁自律、真诚接受监督、履行“一岗双责”。要通过向领导干部发送廉洁提醒短信、开展“一把手”登讲台上廉课、参与反腐倡廉理论研讨、创作廉洁文学艺术作品、观看反面典型警示教育片等活动,在领导班子和领导干部中形成学廉、思廉、倡廉、崇廉的良好风气。

11、廉洁文化进机关。在集团公司和基层矿(厂、院)机关部门大力倡导廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的社会文化,以不断规范机关工作人员的思想和从业行为,增强机关人员拒腐防变的能力。廉洁文化进机关要以反腐倡廉教育和职业道德教育为重点,以建设“本质廉洁型机关”为目标。通过组织党员干部学习反腐倡廉理论和党纪法规,开展读文思廉、廉洁承诺、学习勤廉典型、警示教育、观看廉政影视片等活动,营造机关廉洁文化氛围,增强机关工作人员廉洁从业意识,做到依法办事、廉洁高效。

12、廉洁文化进区队(车间)。结合创建“本质廉洁型区队(车间)”活动,加强廉洁文化教育,营造廉洁文化氛围,巩固廉洁文化建设基础。要紧密结合实际,制定廉洁文化宣传教育计划,建立完善区队(车间)支部班子反腐倡廉专题学习及检查考核相关制度,促进班子成员时刻牢记宗旨,坚持用权为民,恪守党的纪律,正确履行职责。充分利用区队(车间)宣传栏、黑板报、橱窗、画廊等阵地,宣传上级有关精神,明确反腐倡廉形势任务,不断提高思想认识;因地制宜开辟固定的廉洁文化阵地版块,设立图书专橱,为党员干部和职工接受廉洁教育提供实用、必需的条件。广泛开展送廉礼、唱廉歌、写廉文、讲廉事等群众性文化活动,在基层区队(车间)形成和谐友爱、纪律严明、廉洁守信的崇廉氛围。

13、廉洁文化进重要岗位。紧密结合创建“本质廉洁型岗位”活动,把廉洁从业要求融入岗位职责,不断创新教育内容和形式。通过廉洁从业行为规范学习,促进党员干部岗位保廉。通过在重要岗位设立廉洁警示牌,悬挂或张贴与岗位相关的廉洁从业警语、道德规范、格言等,充分发挥廉洁文化对岗位的渗透和教化功能。

14、廉洁文化进家庭。在领导干部及其亲属中广泛开展立廉洁家规、做廉洁家人、树清廉家风为主要内容的构建家庭“护廉网”教育活动。积极围绕亲情润廉、助廉、护廉,宣传表彰“廉内助”活动模范事迹、座谈交流等活动,促进领导干部亲属思廉、护廉、倡廉,净化家庭环境;通过征集《我的嘱廉家书》、我的家规和我的治家格言等多形式的活动,培育、传播优良的家风。要把家庭助廉教育同家庭美德教育结合起来,纳入“文明家庭”创建活动之中,实行一票否决。要加强理论研究,探索家庭助廉教育工作规律,建立家庭助廉长效机制。

四、彰显集团公司廉洁文化时代特色

15、廉洁从业理念形象化,增强感召力。要大力倡导“廉洁就是生产力”、“修德方能立身”、“作风是展示个人最好的名片”、“监督就是最大的关爱”等廉洁从业理念。同时在广泛征集、精心筛选的基础上,请有关专家参与,形成主题鲜明,富有时代特征、彰显集团公司特色,寓意贴切深刻、催人思廉崇廉的集团公司廉洁从业体系标识和集团公司廉洁从业主题歌曲,广泛运用于廉洁文化活动和阵地宣传,使静态宣传有标识、动态宣传有声色,增强视觉、听觉感染力。

16、廉洁制度建设人本化,增强约束力。完善廉洁从业制度体系,打造具有集团公司特色的廉洁从业制度文化,是规范从业行为、打造“本质廉洁型集团公司”的重要保证。制度是动态的、开放的、发展的。要把“严明纪律,刚性约束”的律他理念贯穿到制度建设之中,认真研究总结企业反腐倡廉建设的特点和规律,坚持廉洁从业与合法利益有机统一的正确导向,注重制度建设的及时性、超前性,坚持靠制度明示工作标准、程序,明示授权范围,明示禁止性规定,以简洁、实用、有效的制度管人管事管物。要尽快编印新版的《集团公司集团领导人员廉洁从业读本》,在办公网上建立惩防体系制度库查询系统,强化制度、机制、程序的保证和约束作用。要强化对制度的学习宣传,使从业人员明确哪些是必须做好的、哪些是不能做的,并成为每个人必须遵守的行为准则,努力营造浓厚的制度文化氛围,实现道德自律与规章制度约束的统一。

17、监督制约机制互动化,增强亲和力。培养领导干部自觉接受监督意识,既是政治文明建设的重要内容,廉洁文化建设的重要特征,也是和谐矿区建设的现实需要。要把“自律是宝,他律是爱,律他是责”的廉洁从业价值理念、“真诚接受监督,参与阳光工程”的他律理念,导入民主监督进程之中,把决策权交给集体,把管理权交给制度,把监督权交给职工,促进被监督者自觉、真诚接受监督;监督者勇于、乐于监督。从而真正使上级对下级的监督、班子成员间的监督、下级对上级等监督成为一种良性的互动;使被监督者感受到“腐败就是自毁,监督是最大的关爱”。

18、廉洁文化阵地新颖化,增强吸引力。要有效整合和利用廉洁文化建设资源,拓展宣传教育新渠道,适应职工群众新需求,体现集团公司人文新特色。充分发挥新闻媒体在廉洁文化建设中的作用,拓展廉洁文化传播渠道。更好地利用集团公司内部报刊、广播、电视等媒体阵地,以组织采风、专栏、刊播廉洁公益广告等多种形式,强化舆论宣传;加强网络阵地建设,突出专业性、注重及时性、坚持服务性,打造有特色、系统内有影响的集团公司廉洁文化网;发挥手机、网络短信平台作用,强化互动功能,定期向党员领导干部发送内涵深刻,品位高雅,富含哲理的廉洁提醒短信;根据新形势、新任务要求,巩固、发展、使用好廉洁文化园角、公益广告、多功能文化室等宣传教育阵地,赋予新的内容,新的形式,增强时代感。相关阵地建设有差距的单位,要结合实际,统筹规划,建设与企业文化相融合、与矿区环境建设相协调,廉洁主题鲜明、富有人文精神、为广大干部职工所欣赏的廉洁文化阵地。

19、廉洁文化成果产品化,增强渗透力。积淀深厚是文化影响力的源泉,有计划、有重点地开发廉洁文化产品,把鲜活的廉洁从业理念凝结、活化到物品、作品中,有利于提升廉洁文化创建内涵,有利于廉洁从业理念的传播,有利于发挥廉洁文化的导向作用。要积极梳理、提炼“本质廉洁型集团公司”建设的新亮点、新经验,使有效的做法制度化,促进廉洁从业的制度机制建设;要注意利用内外部优势资源,创新廉洁文学创编的组织形式,生产出主题鲜明、生动活泼,更多富有教育、传播意义的新作品,使干部职工处处感受到廉洁文化的熏陶,保持廉洁文化建设的蓬勃朝气。

20、廉洁创建活动群众化,增强鲜活力。广大党员干部、职工群众是廉洁文化建设的主体,也是廉洁文化不断丰富发展的源泉。廉洁文化只有根植于广大干部职工群众之中,才有生命力,只有广大干部群众积极参与,才有鲜活力。各级领导干部在廉洁文化建设中要率先垂范,加大宣传力度,开拓教育深度,拓展传播广度,广泛组织开展群众喜闻乐见、寓教于乐、寓教于文的廉洁文化活动,逐步形成具有集团公司特色的廉洁文化品牌。

五、加强廉洁文化建设的组织领导

21、发挥反腐倡廉宣传教育大格局作用。各级党组织要把深入推进廉洁文化建设纳入党的建设和文明创建的整体规划,按照中央《工作规划》和省委《实施办法》的要求,加强组织领导,超前思考谋划,稳步扎实推进。各有关单位、部门要在党委统一领导下,按照反腐倡廉宣传教育大格局的机制,发挥各自优势,加强组织协调,努力形成廉洁文化建设的合力。各级领导干部要把廉洁文化建设纳入“一岗双责”责任范围,既要严以律己,率先垂范,做廉洁文化建设的积极倡导者、实践者和传播者,又要自觉履行相关职责,确保任务落实。完善廉洁文化建设评价机制和评比标准,定期对廉洁文化创建进行总结评比表彰,形成廉洁文化创建的动力机制,不断提升廉洁文化创建水平。

22、加强对廉洁文化建设的指导和协调。集团公司和基层两级纪委在廉洁文化建设中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际,调查研究,了解情况,分析问题,及时发现、总结和推广新鲜经验,指导面上工作。要在一定时期内,集中力量抓好示范作用强、受群众欢迎的活动,促进廉洁文化建设向纵深发展。

23、加强廉洁文化建设理论研究。理论是行动的先导。

加强廉洁文化建设首先要提升廉洁文化研究的理论水平。深入研究国际国内廉洁从业思想和反腐败做法,特别要深入研究党中央对新时期反腐倡廉建设的一系列决策部署,为廉洁文化创建提供理论支撑。要在实践中不断总结创建经验,积极探索廉洁文化建设的规律,通过借鉴吸收外部新鲜经验,不断深化对廉洁文化建设的认识。组织好多层次、多角度的理论研讨活动,扩大廉洁文化的认知面和影响面,切实推进廉洁文化的理论建设和实践。

24、充分发挥人才资源在廉洁文化建设中的作用。百年集团公司文化底蕴深厚,人文荟萃,是深入开展廉洁文化建设的一大优势。要充分发挥青联、文联等群众团体的作用,组织鼓励全集团各专业文艺工作者创作更多、更好的廉洁文化题材作品,繁荣廉洁文化创作,多出作品,多出精品。

25、保证廉洁文化创建与其他各项工作的协调发展。深入推进廉洁文化建设要紧密联系实际,将其融入企业文化建设体系,纳入党风廉政建设责任制和文明创建考核范畴,统筹兼顾,抓好落实,促进廉洁文化建设与其他各项工作健康协调发展。