同志们:

刚才,×××同志传达了市养犬管理工作领导小组《关于贯彻〈××市养犬管理条例〉的实施意见》,明确了养犬管理的目标、职责、任务和时限要求。《实施意见》是今年养犬管理工作的指导性文件。全市各级各部门单位要提高政治站位,统一思想,精心组织,集中时间,组织力量,切实发挥好职能作用,把养犬管理工作抓好、抓实、抓出成效。下面,我代表市政府和市养犬管理工作领导小组,就做好《条例》贯彻实施,切实抓好养犬管理工作,再强调四点意见:

一、提高政治站位,强化责任担当,充分认识加强养犬管理工作的重要性和紧迫性

随着居民生活水平的提高,出于生活需要、个人爱好、精神寄托等原因,饲养宠物的人越来越多,养犬越来越普遍。近几年来,我市城区无序养犬程度加剧,不文明养犬行为越来越多,广大群众反映十分强烈。集中表现在:一是犬只数量增多。尤其是近几年,犬只数量增加迅猛,小区、街道、公园、广场、绿地随处可见。二是犬只扰民事件时有发生。由于犬声鼎沸、遛狗不拴绳、不带嘴套、大狗吓人等扰民事件频频发生,既严重影响邻里关系、制造不和谐因素、产生矛盾纠纷甚至发生治安刑事案件,又严重危害广大群众的身心健康。三是影响市容环境卫生。大街小巷、广场绿地、草坪花坛等公共场所,有的犬主不随时清除犬粪,污染了环境、影响了市容,并存在传播各种疾病的隐患。上述问题已引起广大群众的强烈反响和社会各界的广泛关注,12345为民热线、网络问政反映“犬患”问题数量每年都在增加,近年来,市人大代表和政协委员联名要求加强犬只管理的建议和提案每年都有。

今年6月1日起正式实施的《××市养犬管理条例》,给我市养犬管理提供了法制保障,带来了新的机遇。养犬管理工作直接反映我市各级政府及相关部门的社会管理和综合治理水平,直接影响到人民群众的获得感、安全感和满意度。做好养犬管理工作,是新形势下加强和改善民生的具体体现,是做好群众工作的重要组成部分,事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。养犬管理问题看似是一件小事、实则产生的影响很大,它直接折射出市民的文明素质、反映出城市的管理水平、影响着城市的美好形象。开展养犬管理工作,是提升全市人民安全感、满意度的重要载体,是创建全国文明城市的迫切需要。因此,各级各相关部门单位要充分认识加强养犬管理工作的重要性和紧迫性,坚持以人民为中心的发展理念,提高政治站位,强化责任担当,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,集中时间、集中精力、集中人力,以积极的态度和行动迅速投入到养犬管理工作中来,下大力气解决这个领导关注、市民关心的热点、难点问题。

二、明确任务目标,狠抓措施落实,强力推进养犬管理工作全面开展

根据××市统一部署,市养犬管理领导小组制定了《实施意见》,分为筹备宣传、集中登记办证、规范治理三个阶段实施,这是今年开展养犬管理工作的总体要求,从明年起转入常态化管理阶段。各级各相关部门单位要明确目标,统筹兼顾,推进养犬管理工作的全面开展。

(一)全力攻坚克难,创建工作条件。目前,养犬管理涉及的信息系统建设、服务费立项定价、服务点规划设置已经完成,犬只收容救助留检场所设立、养犬专管队伍等重要事项还没有完成,××市的《条例》已经实施,有些工作还要走程序,还要建设,可以说时间非常紧迫。各部门负责人要亲自过问、研究,拿出具体规划和实施方案,挂图作战、倒排工期,全力推进,为《条例》贯彻实施和加强养犬管理工作创建良好工作条件。

(二)完善保障机制,推动顺利实施。一是经费保障方面,财政要按照工作需要,进一步明确落实今年养犬管理工作的保障经费,明年纳入本级财政预算、足额保障,为养犬管理工作提供财力支持。二是人员保障方面,市直相关部门都要尽快明确养犬专管队伍,确保人员到位、装备到位,确保有人抓、有人管。三是制度保障方面,养犬管理工作领导小组及其办公室要切实发挥组织协调作用,完善定期通报、召开例会、联合执法等各项工作制度,扎实推进养犬管理工作。进一步明确镇街、社区、业委会和物业管理单位等基层组织在养犬管理工作中的责任,建立横向到边、纵向到底的网格化管理模式,层层压实责任。

(三)文明规范执法,确保工作实效。今年9月1日进入规范治理阶段后,对“犬患”问题突出的广场、绿地、公园、小区、重点路段等区域定期开展部门联合执法,重点对携犬未束犬链、在重点管理区内违法饲养大型犬、烈性犬及放任犬只便溺等群众反映强烈的违法行为进行执法。工作中,要坚持“先教育、后处罚”的工作原则,对违法养犬人认真讲解《条例》相关内容、规定,并进行劝阻引导,及时发放《致养犬市民的一封信》和《文明养犬手册》。对劝说教育无效的,要坚决予以查处,严格按照规范和程序开展执法工作,做到客观、公正、实事求是,同时注意理性文明执法,避免产生新的矛盾和纠纷,实现执法效果和社会效果的统一。对流浪犬及伤人犬,要坚决予以收容处理。通过以查促管、以罚促管,提高养犬人文明养犬、规范养犬意识,确保工作取得实效。

(四)创新管理服务,优化养犬环境。养犬管理是一项重要的群众性工作,可以借鉴外地先进管理理念和模式,探索政府行政管理与民间自我约束、服务和管理相结合的模式。依托养犬管理信息系统,应用手机终端,开展网上网下、线上线下多种形式的办证服务,方便养犬市民办理犬证,做到应办尽办。同时,提升养犬登记信息质量,对于犬只死亡、丢失的及时办理注销,对犬只信息变化的及时办理变更,实现全市养犬管理工作数据“情况清、底数明”。各镇街和各部门要积极支持社会组织参与日常管理,帮助其解决运行中的实际困难。

三、加强宣传引导,形成强大声势,培养群众依法文明养犬意识

养犬管理是一项民生工程,涉及千家万户,事关群众切身利益,需要全民积极参与,宣传发动是首要环节,宣传引导是关键措施。近期将组织各镇街和部门,按照《××市城区养犬管理集中宣传月活动工作方案》部署,坚持宣传开路,开展形式多样的宣传活动,宣传活动重点是突出实效。

(一)围绕职能抓宣传。我们要将宣传作为工作重点,贯穿工作始终和各个方面,以宣传开路,以宣传疏导,让各种不文明养犬人有所触动。各职能部门都要结合各自职能开展形式多样的宣传活动,充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和微信、微博、论坛、抖音等新兴媒体,以刊登专栏、走进社区等形式,不断掀起宣传高潮,形成良好互动的宣传氛围。

(二)围绕重点抓普及。要通过在小区和其他遛犬集中区域悬挂横幅、发放一封信或组织文明养犬进广场、社区等活动,以促登记、促免疫、束犬链等文明养犬行为规范为宣传主要内容,敦促养犬人遵守法律法规,引导市民相互理解、和睦相处。要在部分重点物业小区设立文明养犬示范区,充分发挥社区网格员、小区楼长、警务助理等作用,积极倡导文明养犬,形成示范效应,使得依法、文明、科学养犬的宣传工作更深入群众,达到事半功倍的效果。要依托传统媒体、借助新型媒介及时发送温馨提示信息,普及依法文明养犬要求和知识,促进市民文明意识提升。

(三)围绕个案抓典型。要依托日常执法检查工作,通过对涉犬警情处置和涉犬案件查处,重点对具有典型意义的个案,及时通过以案说法进行宣传,劝导、警示不文明养犬行为人,有针对性地提升市民文明养犬理念,营造良好法治氛围。

四、加强组织领导,齐抓共管推进,确保养犬管理工作取得良好成效。

养犬管理涉及部门多、单位多,头绪多、任务重,需要各级各相关部门单位各司其职、各尽其责、密切配合、协调联动、齐抓共管,切实形成统一高效的养犬管理工作机制。

(一)责任落实要到位。为协调养犬管理工作,市政府成立了养犬管理工作领导小组,在市公安局设立养犬管理办公室,负责统筹做好养犬管理工作的综合协调、情况调度、督导检查等工作。各镇街和有关部门也要成立领导小组和办事机构,切实担负起养犬管理的工作责任;主要负责人要切实担负起第一责任人的责任,真正把养犬管理工作列入工作日程,抓紧抓好;要亲自过问养犬管理工作,切实解决工作中遇到的重大问题和难点问题,真正关注各项措施的全面落实;要确定专人,专门负责养犬宣传和管理工作。

(二)协作配合要到位。养犬管理工作是一项系统工程,需要党委政府的高度重视,各镇街、各相关部门的密切协作。工作中,要切实做到党政统一领导、部门严格执法、基层组织积极参与、社会公众全面监督。各相关部门在市养犬管理工作领导小组的领导下,按照《实施意见》要求,在各负其责的基础上,要顾全大局、协调配合、合力推进。对于政务服务热线12345受理的涉犬违法行为的投诉、举报电话,要及时处理。公安、综合执法、农业农村、住建、卫健等部门要确定并公布举报电话、信箱、电子邮箱等,及时办理举报投诉事项,回应群众关切。对此,强调一点,各镇街、各相关部门要为养犬管理工作提供必要的物力、财力,设立收容场所,配备犬只捕捉专门工具、防护装备及犬只收容运输车辆,保障好工作人员的人身安全。

(三)督导检查要到位。各执法单位要严格按照法定程序文明规范执法,做到有法必依、执法必严、违法必纠。对违反《条例》的行为,要严格按照规定,从严查处。执法过程中,要带齐执法记录仪等执法设备,做好证据留存工作。对典型案例,经市领导小组同意后,通过新闻媒体曝光,以教育警示广大群众。市养犬办要做好督导检查,从现在起,要每周开展一次督查调度,通报各镇街各部门工作进展,对工作到位、成效明显的,予以通报表扬;对动作迟缓、工作滞后的,予以通报批评;对造成影响的,严格追究有关部门和领导责任。

同志们,养犬管理涉及面广,任务量大,社会各界关注度高,做好此项工作需要大家的共同努力。全市各级各部门单位要提前谋划,既依法推进,又稳步实施,避免产生新的社会矛盾和问题,确保把老百姓关注期盼的事办好,为推进文明城市创建和法治××、平安××建设做出新的更大贡献。

谢谢大家!